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工商社論》風電產業政策停聽看系列（1）風電產業鏈本地化所面對的挑戰
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工商時報【主筆室】
去年1124九合一選舉，全體國人除了透過795萬票的「反空污公投」、以及759萬票「反深澳電廠公投」表達立場之外，589萬票「以核養綠」公投的過關也透露出社會大眾所期盼的綠能發展，能夠在減少空污的前提下賡續進行。不幸的是，離岸風電的開發廠商在2018年11月30日發布聯合聲明指出，政府「調降躉購電價」和「改變躉購規則」的決策，近13％的費率調降幅度，將會影響到風電產業的「本土化」與「風場的建造時程」。
回顧去年底選舉過後，行政院長賴清德於11月27日在立法院表示，「以空污做為標準，最好的能源是核電」之後，政府的綠能發展政策似乎有所鬆動。經濟部出乎意外的在11月29日預先公告明年「再生能源躉購費率」的草案，離岸風電的費率將從去年的每度5.8498元，調降為5.106元；今年起也將取消「併網前10年高費率」與「後10年低費率」的計價方式，同時還訂定未來每年3,600滿發小時的售電上限。最新的政策措施，由於會墊高潛在成本、減少預期收益，從而引發風電開發業者的強烈質疑。
就「綠能政策」層面而言，面對公投結果所展現的民意，即便蔡總統堅持2025年再生能源占比20％的政策目標不變，經濟部2018年從遴選廠商到競標風電價格的種種政策作為，已經因為選後、改弦更張的預先公告而有本質上的改變。一方面，賴院長去年5月4日在立法院「能源政策專案報告」所強調全力發展綠能的政策決心，已經因為最新的公投民意而趨於保留；另一方面，每度電的價格做為風電的核心問題，一直都處於頗富爭議的狀況。從去年4月30日公布離岸風電開發商的遴選結果開始，經濟部能源局在6月22日公布的競標價格低於台電的2.6元，和經濟部長沈榮津當時在開標前預估「低於每度5元」的說法差異過大，曾經引起社會各界的一片嘩然。
有鑒於離岸風電產業屬於「重電業」，零組件的技術門檻很高，要想建立「全球風機系統供應鏈」，就必須借重規模龐大的外商。而原本所寄望競價制度可以降低綠能發展成本，遴選獲選業者也能透過躉購費率的誘因，投入先期開發，並履行「風電產業鏈本土化」的義務，也都在選後產生新的變數。籌組所謂「國家隊」或建立「離岸風力機產業鏈」，不只國產能力還有待提升，在外商「成本提高，收益減少」的預期之下，現有廠商的履約意願，也將會直接影響到風力發電的政策時程。
另就「綠色金融」層面而言，離岸風電產業化的推動，有賴於龐大資金的到位；完善的「專案融資制度」無疑則是成功的重要關鍵。金管會主委顧立雄在去年7月於「台灣銀行家」月刊受訪時指出，離岸風力發電產業屬於資本密集的產業，而國內銀行承作離岸風電的專案融資經驗不足，「做好內部的風險控管，是首要的課題」。然而，就現況而言，整個政策推動過程充滿很多的不確定性，特別是經濟部對於電力購買協議相關政策措施的改變，政策不確定性的提高，是風電開發廠商所難以承受；這不但影響到風電業者的履約保證意願和能力，以及對於後續的運轉維護，也會直接衝擊到原本就沒有經驗、缺乏人才的台灣金融業者的信心。
此外在產業鏈方面，從葉片與樹脂、發電機、齒輪箱、機艙罩與機艙底座鑄件、鍛件與扣件、塔架與塗料、水下基礎、儲能和功率轉換系統、配電盤與變壓器等等的電力設備、以及電纜線，目前很多國內廠商包括台朔重工與南亞塑膠、中鋼機械與世紀鋼鐵、台達電、華新麗華、永記、南榮、春雨、以及東元、士林、華城電機等等，都已經投入「產業鏈本土化」。
國內外風電開發廠商過去一年多所投入的資金和人力、以及對「產業鏈本土化」所做的努力，經濟部即便將廠商所衍生出來的成本，納入未來的價格計算框架，也未能平息業者的不滿。「非經濟因素」對國家重大政策的影響，可以在一次選舉後就豬羊變色，則重大投資風險和不確定性，將成為國內外廠商「無法承受之重」! 展望2019「再生能源發展的關鍵年」，風電產業鏈想要本地化和產業化，恐怕還須要政府持續提出適當的配套措施。
嘉縣如何治水 3縣長候選人獻策
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中國時報【呂妍庭╱嘉縣報導】
無黨籍嘉義縣長候選人吳芳銘5日提出「海綿城鄉治水，建立減災無災嘉園」政見，訴求與自然共存，強化智慧防災科技、建立社區防災設施等，綜觀各縣長候選人的治水方針，吳芳銘與國民黨籍的吳育仁、民進黨籍翁章梁都肯定滯洪池的功能和重要性，唯獨在用地取得上各有見解，頗有異曲同工之妙。
吳芳銘近來頻頻打政見牌，昨再指台灣降雨量全世界第2，但國人平均用水量卻比世界平均值少10倍，被世界標準視為缺水區卻屢傳水患，非常諷刺，所以他特別提出海綿城鄉治水，強調治水和防災應一併考量。
吳芳銘說，現行多半靠人工目測監測河流水位，應強化智慧化超音波水位偵測系統，即時監控各流域河川、排水系統和滯洪池，至於滯洪池除結合社區發展休閒遊憩，土地取得應多元化，包括向未耕作的農民承租土地，讓農民有租金收入，也保有農保。
縣長候選人談治水，吳育仁搶頭香先獻策，不但要聘治水專家李鴻源當顧問，也說疏濬水道、利用公有地設大滯洪池、家戶防水柵欄補助等都是馬上就能執行，更訴求輔導沿海產業轉型，仿照歐洲小漁村，帶動沿海觀光動能，讓悲情的的青蚵仔嫂變快樂。
翁章梁認為治水策略應分短中長程，短期持續爭取水利署的綜合治水計畫，中期則對目前已規畫5大型滯洪池，盡速爭取優先設置，尤其中央已先行協調台糖先行同意使用中，相信新縣長上任，就能提前進行，至於長期目標則是讓雨水留在原地，所以未來將配合國土計畫，結合社區整體規畫，利用公有土地廣設滯洪池，改善嘉縣淹水問題。
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